縣區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用管理，市公共資源交易監(jiān)管局對《銅陵市公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用評價管理暫行辦法》（銅公管〔2023〕21號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、將《銅陵市公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用評價管理暫行辦法》修訂為《銅陵市公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用管理暫行辦法》；
二、第一條政策依據(jù)部分增加“《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》”；
三、第二條、第三條、第四條中原有的“信用評價管理工作”統(tǒng)一修訂為“信用管理工作”；
四、刪除第三十條內(nèi)容。預(yù)關(guān)注名單和重點(diǎn)關(guān)注名單中關(guān)于披露期有效期的表述統(tǒng)一在第七章“信用修復(fù)”中予以明確。
五、依據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)改委令第58號）第十五條和第十八條中關(guān)于行政處罰公示信息修復(fù)的規(guī)定和提前終止公示的條件，在第七章中增加兩條關(guān)于行政處罰信息修復(fù)的規(guī)定：
被處以警告、通報批評的行政處罰信息，原則上不予公示。公共資源交易領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期為3個月，最長公示期為3年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請?zhí)崆敖K止公示。最長公示期屆滿后，相關(guān)行政處罰信息自動停止公示。同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，其公示期限以期限最長的類型為準(zhǔn)。行政處罰信息公示期限起點(diǎn)以行政處罰作出時間為準(zhǔn)。
提前終止公示市場主體的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：
（一）完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；
（二）達(dá)到最短公示期；
（三）公開作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。
六、依據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)改委令第58號）第十條規(guī)定，參照原《銅陵市市場競爭主體不良行為管理辦法》和《銅陵市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不良行為管理辦法》規(guī)定，將第七章第三十五條、第三十六條、第三十七條合并修訂為：
交易市場主體被記錄不良行為記錄后，每個單項不良行為記錄最長公示期為3年。最長公示期滿后，相關(guān)不良行為記錄自動停止公示。交易市場主體完全履行了行政處理決定，在不良行為信息公示期間未發(fā)生新的不良行為或其他失信行為，且整改到位的，由其提出信用修復(fù)申請，并公開作出信用承諾，經(jīng)市公管局認(rèn)定后可以縮短公示期，但最短不得少于3個月。
七、為保持與國家發(fā)改委令第58號表述一致性，第七章中的“披露期”均統(tǒng)一修訂為“公示期”。
八、依據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)改委令第58號）第二十七條規(guī)定，增加一條對市場主體在信用修復(fù)過程中存在失信行為的懲戒措施：
交易市場主體申請信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)秉持誠實(shí)守信原則，如有提供虛假材料、信用承諾嚴(yán)重不實(shí)或被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為故意不履行承諾等行為，由市公管局記入信用記錄，與全國信用信息共享平臺及時共享，相關(guān)信用記錄在市公管局門戶網(wǎng)站、市交易中心門戶網(wǎng)站公示三年并不得提前終止公示，同時三年內(nèi)不得申請信用修復(fù)。
九、針對招標(biāo)（采購）人信用評價細(xì)則，結(jié)合日常工作實(shí)際，在第一款記錄不良行為5分的情況中，第7條修訂為“未按照規(guī)定對異議（質(zhì)疑）作出答復(fù)導(dǎo)致項目投訴或不配合市公管局處理信訪、舉報或投訴的”，另增加1條：“經(jīng)認(rèn)定，在招標(biāo)（采購）文件中設(shè)置傾向性條款的”。
此外，對個別文字表述作相應(yīng)調(diào)整。
本通知自發(fā)布之日起施行。《銅陵市公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用評價管理暫行辦法》（銅公管〔2023〕21號）根據(jù)本通知作相應(yīng)修訂，重新發(fā)布。
附件：銅陵市公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用管理暫行辦法
銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局 銅陵市發(fā)展和改革委員會
2023年10月25日
附件
銅陵市公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用管理
暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化我市公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，建立健全公共資源交易市場信用體系，規(guī)范我市公共資源交易市場主體行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》、《國家發(fā)改委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于進(jìn)入銅陵市公共資源交易平臺的建設(shè)工程、政府采購等交易項目的市場主體信用管理工作。本辦法所稱公共資源交易領(lǐng)域市場主體（以下簡稱“交易市場主體”）指以上交易項目中所涉及的招標(biāo)（采購）人、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。
第三條 本辦法所稱信用管理是指對交易市場主體的信用信息按照建立評價標(biāo)準(zhǔn)、行為認(rèn)定、量化記分、信息公開及信用修復(fù)的過程實(shí)行全流程管理，并結(jié)合信用評價結(jié)果實(shí)施守信激勵、失信懲戒的行為。信用管理工作遵循公開公平、公正客觀和合法規(guī)范的原則。
第四條 銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)交易市場主體的信用管理工作。樅陽縣參照本辦法執(zhí)行。
第二章 信用信息管理
第五條 交易市場主體信用信息實(shí)行目錄管理，包括基本信息、良好信息、不良行為信息等。
基本信息是指交易市場主體的信息名稱、姓名或者法定名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、作出激勵或懲戒的單位、信息披露時間、使用時效等。
良好信息是指交易市場主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營、自覺維護(hù)市場秩序，積極履行社會責(zé)任等行為。
不良行為信息是指交易市場主體在公共資源交易活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，受到司法判決或受到各級人民政府、監(jiān)督管理部門、其他行業(yè)主管部門等做出的行政處罰、不良行為通報、責(zé)令整改通知書或受到信訪、投訴舉報被查實(shí)等行為。
第六條 市公管局按照職責(zé)權(quán)限建立招標(biāo)（采購）人、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息檔案，市（縣）公管局分別負(fù)責(zé)對市（縣）交易市場主體信用信息進(jìn)行記錄、管理和應(yīng)用。交易市場主體信用信息由市公管局匯總并實(shí)行市、縣互通共享。
第七條 市公管局負(fù)責(zé)制定交易市場主體信用信息在公共資源交易活動中的應(yīng)用規(guī)則，并開展信用信息歸集、量化記分結(jié)果發(fā)布、信用信息公開與查詢、信用修復(fù)等工作。
第八條 交易市場主體信用信息根據(jù)市公管局及其他行業(yè)管理部門關(guān)于交易市場主體信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行手動錄入及從市社會信用信息管理系統(tǒng)自動共享的方式，按照目錄管理要求統(tǒng)一歸集至市公共資源交易監(jiān)管平臺。
第三章 信用信息認(rèn)定與記錄
第九條 交易市場主體不良行為記錄來源包括：
（一）市（縣）公管局在公共資源交易活動的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)查實(shí)的；
（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門查實(shí)處理的案件中明確記錄的；
（三）其他市場主體的信訪、投訴舉報經(jīng)查實(shí)的；
（四）經(jīng)行業(yè)管理部門認(rèn)定有效的信用信息；
（五）其他部門的監(jiān)督檢查或報送材料。
第十條 市（縣）公管局對交易市場主體不良行為記錄依據(jù)包括：
（一）已生效的行政處罰決定書；
（二）已生效的判決書或仲裁裁決書；
（三）已生效的投訴處理決定書文件；
（四）已生效的不良行為認(rèn)定書文件；
（五）其它具有法律約束力的文件。
第十一條 交易市場主體的良好信用信息來源于國家、省、市、縣（區(qū)）人民政府、我市相關(guān)行業(yè)管理部門的表彰、獎勵及交易市場主體提供的有效線索及合理化意見建議等；記錄依據(jù)包括各級人民政府及市級相關(guān)行業(yè)管理部門的官方表彰、獎勵文件以及經(jīng)市公管局采納并認(rèn)可的有效線索及合理化意見建議等。
第十二條 交易市場主體信用信息記錄采取量化記分制，設(shè)立市場主體信用評價分和不良行為記錄。其中信用評價分量化初始分為90分，根據(jù)信用評價細(xì)則按照不良行為減分、良好行為加分進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。不良行為記錄根據(jù)情節(jié)輕重及造成不良影響的程度分別記分。同一不良行為適用兩個以上記分條款的，只記一次，按最高分值記分；同一交易市場主體有多個不良行為的，分別記分。以上原則同樣適用于良好行為加分。
交易市場主體信用信息記錄實(shí)行動態(tài)管理，記分周期為1年。1年內(nèi)交易市場主體確認(rèn)存在良好行為或不良行為的，記分采取累加。記分周期滿后，交易市場主體對應(yīng)信用信息記錄清零，信用評價分值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，相關(guān)量化記分信息轉(zhuǎn)入系統(tǒng)后臺管理。
第十三條 市公管局在信用信息記錄前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，做出認(rèn)定后應(yīng)書面告知被記錄的交易市場主體，針對不良行為記錄應(yīng)在記錄前充分保障交易市場主體申辯權(quán)利。
第十四條 市公管局按以下程序?qū)灰资袌鲋黧w信用信息進(jìn)行量化記分：
（一）登記。對歸集的信用信息按量化記分標(biāo)準(zhǔn)，逐條記分登記并記錄記分周期。
（二）核定。對信用信息記分登記信息進(jìn)行核對，將目錄完整、符合規(guī)則的信息核定為同意發(fā)布。
（三）復(fù)核。將核定后的信用信息提交市公管局局長辦公會研究，經(jīng)會議復(fù)核確認(rèn)后形成最終信用信息記錄結(jié)果。
（四）發(fā)布。經(jīng)復(fù)核后的信用信息記錄通過市公管局門戶網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。
第十五條 市公管局根據(jù)信用評價結(jié)果確定交易市場主體信用信息記錄，并在規(guī)定期限內(nèi)通過市公管局門戶網(wǎng)站向社會公開。其中行政處罰類信用信息同步推送至銅陵市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站、“信用銅陵”等網(wǎng)站予以公示。
第四章 信用信息應(yīng)用
第十六條 信用信息記錄是進(jìn)行公共資源交易領(lǐng)域信用評價結(jié)果應(yīng)用的重要內(nèi)容。市公管局和相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)積極推動信用信息記錄在日常監(jiān)管中的應(yīng)用。
第十七條 市公管局應(yīng)當(dāng)與市發(fā)改委、住建、交通、水利、市場監(jiān)管等相關(guān)行業(yè)管理部門實(shí)現(xiàn)信用信息共享，建立完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒和信用體系聯(lián)建機(jī)制。
第十八條 市公管局將信用信息記錄結(jié)果作為對招標(biāo)（采購）人公共資源交易年度考核的重要依據(jù)，根據(jù)招標(biāo)（采購）人年度信用信息記錄情況，結(jié)合年度公共資源交易考核細(xì)則，確定相應(yīng)招標(biāo)（采購）人考核分值。對年度不良行為記錄累計達(dá)10分及以上的招標(biāo)（采購）人暫停受理其“綠色通道”“容缺受理”申請，加大事中事后檢查頻次。
第十九條 各項目單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范投標(biāo)人（供應(yīng)商）信用信息的應(yīng)用，可以將信用信息記錄情況作為投標(biāo)人（供應(yīng)商）參與國有投融資（含控股）的工程建設(shè)、政府采購等公共資源交易的中標(biāo)條件，并在招標(biāo)（采購）公告、資格預(yù)審文件或招標(biāo)（采購）文件中予以明確。
第二十條 市公管局應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)星級評價、網(wǎng)上中介超市項目選取中積極應(yīng)用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息記錄情況，政府性投資工程及政府采購項目單位應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)星級評價結(jié)果及信用信息作為選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要因素。代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不良行為記分記入個人信用檔案，分隨人走，不因調(diào)整從業(yè)單位而消除。對年度不良行為記錄累計記10分及以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員負(fù)責(zé)的代理項目加大“雙隨機(jī)一公開”檢查頻次。
第二十一條 市公管局應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域信用良好的市場主體享受守信激勵優(yōu)惠政策，依法依規(guī)推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)實(shí)施守信聯(lián)合激勵。
第二十二條 享受守信激勵優(yōu)惠政策的交易市場主體，應(yīng)符合下列條件：
（一）無不良行為記錄；
（二）未被其他領(lǐng)域列入失信聯(lián)合懲戒對象名單；
（三）參與搶險救災(zāi)、見義勇為、社會公益、志愿服務(wù)等履行相應(yīng)的社會責(zé)任并獲得相關(guān)主管部門認(rèn)可的；
（四）獲得我市及以上行政主管部門獎勵表彰或在公共信用綜合評價或者行業(yè)信用評價中被評定為最高級信用等級的；
（五）國家、省和本市規(guī)定的其他可以列為守信激勵對象的行為。
其中（一）（二）項必須同時滿足，（三）（四）（五）
項滿足一項即可。
第二十三條 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在行政管理事項中協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、公安和信用管理等部門加強(qiáng)查詢使用行政相對人的信用記錄和信用報告工作，在實(shí)施守信激勵措施前應(yīng)當(dāng)開展信用監(jiān)管核查工作。
第二十四條 對信用良好的且經(jīng)信用核查合格的守信交易市場主體采取以下激勵措施：
（一）市（縣）公管局按規(guī)定簡化辦理行政辦理事項或提供容缺受理服務(wù)，除法律法規(guī)要求必須提供的材料外，部分申報材料不齊備的，允許其信用承諾規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充提供。
（二）市（縣）公共資源交易中心提供優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施。
（三）參與國有投融資（含控股）的工程建設(shè)、政府采購等公共資源交易活動時，提倡招標(biāo)人免收或者減收投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。
（四）在評優(yōu)評先活動中予以加分或在同等條件下優(yōu)先考慮。
（五）在行政檢查中優(yōu)化檢查方式和檢查頻次。
（六）鼓勵招標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，以招標(biāo)文件約定等方式對信用良好的市場主體實(shí)施其他激勵。
第二十五條 交易市場主體出現(xiàn)以下情形的，不再享受守信激勵政策：
（一）被市公管局記錄不良行為信息且在信息披露期內(nèi)的；
（二）被列入失信企業(yè)名單或失信懲戒對象名單；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五章 預(yù)關(guān)注和重點(diǎn)關(guān)注名單管理
第二十六條 市公管局建立公共資源交易領(lǐng)域預(yù)關(guān)注對象名單（以下簡稱“預(yù)關(guān)注名單”）和重點(diǎn)關(guān)注對象名單（以下簡稱“重點(diǎn)關(guān)注名單”），推動實(shí)施交易市場主體信用評價結(jié)果應(yīng)用。
第二十七條 有以下情形之一的列入預(yù)關(guān)注名單：
（一）市場主體不良信用信息量化記分累計達(dá)到10分（含）及以上；
（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十八條 有以下情形之一的列入重點(diǎn)關(guān)注名單：
（一）市場主體不良信用信息量化記分累計達(dá)到20分（含）及以上；
（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十九條 市公管局和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對列入預(yù)關(guān)注名單的市場主體通過發(fā)出告知函、工作提示函的方式對相應(yīng)的市場主體作出工作提示和指導(dǎo)。監(jiān)管應(yīng)當(dāng)對列入重點(diǎn)關(guān)注名單的市場主體加大“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管頻次，通過開展信用約談、作出督查意見函等方式對相應(yīng)的市場主體發(fā)出警示，提示其規(guī)范公共資源交易活動行為，提高公共資源交易工作效率。
第六章 異議處理
第三十條 市場主體認(rèn)為有下列情形之一的，可以向市公管局或信用信息產(chǎn)生部門提出書面異議：
（一）信用信息內(nèi)容存在錯誤、遺漏或其他瑕疵；
（二）信用信息與對應(yīng)認(rèn)定文書的內(nèi)容不一致；
（三）其他可以提出異議的情形。
第三十一條 市場主體對公示的不良行為、行政處罰（處理）、司法判決（裁決）不服，通過法定程序變更或者撤銷原處罰（處理）、司法判決（裁決）的，相應(yīng)的信用信息予以變更或者撤銷。異議處理期間，不影響信用量化記分結(jié)果應(yīng)用。
第三十二條 市場主體向市公管局提出異議的，市公管局應(yīng)當(dāng)在受理異議申請之日起1個工作日內(nèi)進(jìn)行異議處理，屬于市公管局更正范圍的，應(yīng)當(dāng)在收到異議申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否更正的決定，并在作出異議處理決定后1個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果告知異議申請人。
第七章 信用修復(fù)
第三十三條 市公管局與市發(fā)展改革、市場監(jiān)管、市公共資源交易中心等部門建立健全公共資源交易不良信用信息修復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，達(dá)成“一處修復(fù)，處處修復(fù)”，實(shí)現(xiàn)“政府部門多溝通，市場主體少跑路”。
第三十四條 被處以警告、通報批評的行政處罰信息，原則上不予公示。公共資源交易領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期為3個月，最長公示期為3年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請?zhí)崆敖K止公示。最長公示期屆滿后，相關(guān)行政處罰信息自動停止公示。同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，其公示期限以期限最長的類型為準(zhǔn)。行政處罰信息公示期限起點(diǎn)以行政處罰作出時間為準(zhǔn)。
第三十五條 提前終止公示市場主體的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：
（一）完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；
（二）達(dá)到最短公示期；
（三）公開作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。
第三十六條 交易市場主體被記錄不良行為記錄后，每個單項不良行為記錄最長公示期為3年。最長公示期滿后，相關(guān)不良行為記錄自動停止公示。交易市場主體完全履行了行政處理決定，在不良行為信息公示期間未發(fā)生新的不良行為或其他失信行為，且整改到位的，由其提出信用修復(fù)申請，并公開作出信用承諾，經(jīng)市公管局認(rèn)定后可以縮短公示期，但最短不得少于3個月。
第三十七條 交易市場主體申請信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)秉持誠實(shí)守信原則，如有提供虛假材料、信用承諾嚴(yán)重不實(shí)或被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為故意不履行承諾等行為，由市公管局記入信用記錄，與全國信用信息共享平臺及時共享，相關(guān)信用記錄在市公管局門戶網(wǎng)站、市交易中心門戶網(wǎng)站公示三年并不得提前終止公示，同時三年內(nèi)不得申請信用修復(fù)。
第八章 長三角信用合作機(jī)制
第三十八條 完善信用信息歸集共享。市公管局積極參與長三角區(qū)域公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法和信用評價標(biāo)準(zhǔn)制定，加快實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)市場主體信用信息交換共享。利用統(tǒng)一的社會信用代碼和相關(guān)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立公共資源交易市場主體信用信息庫。依托長三角區(qū)域公共資源交易信息集中發(fā)布網(wǎng)站，促進(jìn)跨區(qū)域平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和市場主體信用信息實(shí)時推送，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共資源交易信用信息“一網(wǎng)盡覽”。
第三十九條 推進(jìn)信用信息長效應(yīng)用。市公管局應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全市公共資源交易領(lǐng)域內(nèi)各類市場主體信用分級分類監(jiān)管，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨交易領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲機(jī)制，促進(jìn)信用信息在工程建設(shè)、政府采購、日常監(jiān)督管理、行政許可、信貸支持、資質(zhì)等級評定、行業(yè)評行評優(yōu)等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
第四十條 健全信用修復(fù)工作機(jī)制。進(jìn)一步統(tǒng)籌服務(wù)資源，理順工作機(jī)制，市公管局謀劃與發(fā)展改革、市場監(jiān)管、住建、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門建立跨地區(qū)、跨部門的信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)流程，暢通企業(yè)修復(fù)渠道，探索實(shí)現(xiàn)“一次申請”“一套材料”辦理信用修復(fù)工作，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。
第九章 附 則
第四十一條 本辦法由銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。《銅陵市公共資源交易市場競爭主體不良行為管理辦法》（銅公管〔2020〕38號）和《銅陵市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良行為管理辦法》（銅公管〔2021〕95號）同時廢止，此前依據(jù)上述辦法記錄的不良行為記錄繼續(xù)有效。
附件： 1.招標(biāo)（采購）人信用評價細(xì)則
2.投標(biāo)人（供應(yīng)商）信用評價細(xì)則
3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價細(xì)則
附件1
招標(biāo)（采購）人信用評價細(xì)則
第一類 國家法律、法規(guī)規(guī)定的不良行為
一、有下列情形之一的，每有1次，記5分：
1.未按照法律、法規(guī)規(guī)定選擇招標(biāo)采購方式；
2.未依法在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)采購信息；
3.不在規(guī)定時間內(nèi)定標(biāo)、與中標(biāo)人簽訂合同；
4.不提供預(yù)付款、不提交工程款支付擔(dān)保，限定保證金繳納形式，合同款支付比例不符合相關(guān)規(guī)定；
5.未按規(guī)定開展采購需求標(biāo)前公示；
6.未按規(guī)定抽取評審專家或者組建評標(biāo)委員會；
7.未按照規(guī)定對異議（質(zhì)疑）作出答復(fù)導(dǎo)致項目投訴或不配合市公管局處理信訪、舉報或投訴的；
8.經(jīng)認(rèn)定，在招標(biāo)（采購）文件中設(shè)置傾向性條款的；
9.招標(biāo)（采購）人發(fā)現(xiàn)異常情形未按照法定程序進(jìn)行復(fù)核導(dǎo)致影響公共資源交易活動效率的；
10.采購人對應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的；
11.應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心交易而未進(jìn)入的。
二、有下列情形之一的，每有1次，記10分：
12.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反法律規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；
13.招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；
14.相關(guān)人員與投標(biāo)人（供應(yīng)商）有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；
15.向評標(biāo)委員會提供與招標(biāo)（采購）文件不一致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、細(xì)則，或者作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明；
16.中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果或不與投標(biāo)人（供應(yīng)商）簽訂合同；
17.業(yè)主評委評標(biāo)評審結(jié)論存在明顯錯誤被異議、質(zhì)疑、投訴后拒不改正，被監(jiān)督部門責(zé)令糾正的；
18.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或限制投標(biāo)人之間競爭的；
19.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；
20.將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；
21.泄露標(biāo)底或者向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)情況；
22.在招標(biāo)采購過程中通過私下協(xié)商談判確定中標(biāo)人（供應(yīng)商）的；
23.不按照招標(biāo)（采購）文件和中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）的投標(biāo)文件訂立合同，或者訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；
24.擅自變更、中止或者終止合同的；
25.篡改、損毀應(yīng)當(dāng)保存的招標(biāo)（采購）檔案資料文件或者偽造、擅自銷毀招標(biāo)（采購）檔案資料的；
26.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的或在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況、資料的。
三、有下列情形之一的，每有1次，記15分：
27.與投標(biāo)人（供應(yīng)商）或代理機(jī)構(gòu)惡意串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
28.在招標(biāo)采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。
四、其他違反法律法規(guī)的不良行為，視情扣5—15分。
第二類 銅陵市公共資源交易領(lǐng)域負(fù)面清單規(guī)定的不良行為
在第一類不良行為之外，市公管局在日常監(jiān)管或“雙隨機(jī)一公開”檢查中，每發(fā)現(xiàn)招標(biāo)（采購）人存在《銅陵市建設(shè)工程交易文件負(fù)面清單》和《銅陵市政府采購負(fù)面清單》規(guī)定的不良行為的，每有1項，記錄不良行為分值2分。
第三類 日常監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)的不良行為
市公管局在日常監(jiān)管工作中或由公共資源交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)推送的有效交易數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)通過觸發(fā)監(jiān)管預(yù)警而發(fā)現(xiàn)的不良行為，按照不同情況分別記錄不良行為：
一、有下列情形之一的，每有1次，記2分：
1.招標(biāo)（采購）人負(fù)責(zé)的同一項目流標(biāo)達(dá)2次以上的或一年內(nèi)同一招標(biāo)（采購）人有4次以上流標(biāo)；
2.因招標(biāo)（采購）人原因?qū)е马椖恐匦抡袠?biāo)、引發(fā)項目后期投訴等影響交易效率的情形；
3.招標(biāo)（采購）人未按《銅陵市公共資源交易投標(biāo)保證金收退操作細(xì)則》收退投標(biāo)保證金。
二、有下列情形之一的，每有1次，記1分：
4.招標(biāo)（采購）人無正當(dāng)理由不按時發(fā)出中標(biāo)通知書；
5.進(jìn)入市（縣）級公共資源交易平臺的建設(shè)工程和政府采購項目，項目合同及履約信息未及時公開的；
三、有下列情形之一的，每有1次，記0.5分
6.使用銅陵市招標(biāo)代理中介超市選取代理機(jī)構(gòu)未按時公開代理合同的；
7.使用銅陵市招標(biāo)代理中介超市選取代理機(jī)構(gòu)后未對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價的。
第四類 招標(biāo)（采購）人良好行為
針對招標(biāo)（采購）人在我市公共資源交易活動中作出的貢獻(xiàn)情況給予相應(yīng)加分：
1.發(fā)現(xiàn)并積極反映違法違規(guī)行為的有效線索，涉及串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為并經(jīng)查實(shí)的有效線索每條加2分，其他的有效線索每條加1分，1個自然年度最多加6分。
2.對加強(qiáng)日常交易監(jiān)管、提升交易項目效率和服務(wù)質(zhì)量等工作提出書面合理化建議并被采納使用的，每條建議加1分，對招標(biāo)（采購）文件范本提出合理化建議并被采納使用的，每條建議加0.5分，以上1個自然年度最多加6分。
3.積極配合監(jiān)管部門開展“中標(biāo)貸”、“政采貸”等活動的，每次加0.5分，1個自然年度最多加3分。
4.招標(biāo)（采購）人運(yùn)用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中介超市選取招標(biāo)代理中，積極應(yīng)用招標(biāo)代理星級評價和不良行為記錄結(jié)果的，每次加0.2分，1個自然年度最多加2分。
附件2
投標(biāo)人（供應(yīng)商）信用評價細(xì)則
一、在投標(biāo)文件中提供無效證件或證書，隱瞞失信行為、不良行為記錄等情況的，記5分；
二、投標(biāo)人（供應(yīng)商）在投標(biāo)截止時間前撤回已提交的投標(biāo)文件未通知招標(biāo)（采購）人或在投標(biāo)截止時間后撤銷投標(biāo)文件的，記5分；
三、單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位參加同一標(biāo)段投標(biāo)或未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)的，記5分；
四、在投標(biāo)過程中，弄虛作假、允許他人以本單位名義、以他人名義投標(biāo)的，未中標(biāo)或中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放前被發(fā)現(xiàn)的，記10分；中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放后被發(fā)現(xiàn)的，記15分；
五、存在不同投標(biāo)人（供應(yīng)商）投標(biāo)文件異常一致、報價異常雷同或呈規(guī)律性差異、投標(biāo)文件混裝、投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制、投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼等具有唯一性的信息一致、委托同一單位或個人辦理投標(biāo)事宜、投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人等串通投標(biāo)行為，未中標(biāo)的，記10分；存在上述串通投標(biāo)行為且中標(biāo)的，記15分；
六、不同投標(biāo)人（供應(yīng)商）電子投標(biāo)文件的文件創(chuàng)建標(biāo)識碼或造價軟件加密鎖號一致的，記5分；
七、投標(biāo)人（供應(yīng)商）投標(biāo)文件中放入其他投標(biāo)人（供應(yīng)商）的投標(biāo)資料的，記5分；
八、不遵守開標(biāo)秩序，不服從開評標(biāo)現(xiàn)場工作人員管理，對自己公司投標(biāo)被否決不服、對開評標(biāo)程序不滿、以自我投訴或其它不正當(dāng)手段致使自己公司投標(biāo)文件被否決等原因擾亂開評標(biāo)現(xiàn)場秩序或影響交易活動正常進(jìn)行的，造成一般影響的，記5分，造成嚴(yán)重影響的，記10分；
九、捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行質(zhì)疑（異議）、投訴、舉報、信訪、信箱或熱線的；證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，無法提供證明其取得方式合法，視為以非法手段取得證明材料，記10分；
十、在招標(biāo)（采購）人、代理機(jī)構(gòu)異議（質(zhì)疑）調(diào)查過程中，或市公管局投訴、案件調(diào)查過程中，提供虛假證明材料的，記10分；
十一、在市公管局調(diào)查過程中，存在威脅或賄賂辦案人員等行為的，記10分；
十二、在銅陵市行政區(qū)域內(nèi)一個自然年度內(nèi)二次投訴、舉報、信訪、信箱或熱線等均查無實(shí)據(jù)的，記5分；一個自然年度內(nèi)三次（含三次）以上投訴、舉報、信訪、信箱或熱線等均查無實(shí)據(jù)的，記10分；
十三、無正當(dāng)理由未參加或未派指定人員參加監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的調(diào)查詢問，或參加監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的約談，無正當(dāng)理由拒絕在詢問筆錄上簽名等其他不配合約談行為的，記5分；
十四、中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放前，無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，記5分；中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放后，無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，記10分；
十五、中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放后，不按規(guī)定提交履約擔(dān)保、向招標(biāo)人提出附加條件、不與招標(biāo)人簽訂合同的，記10分；
十六、參加同一項目投標(biāo)的不同投標(biāo)人（供應(yīng)商），存在聯(lián)系人等人員姓名一致或聯(lián)系方式一致尚不足構(gòu)成串通投標(biāo)情形的，記5分。
十七、采取利誘、恐嚇、威脅等不正當(dāng)手段排擠或影響其他競爭主體參與招投標(biāo)活動的，記10分。
十八、在交易活動中，向項目單位、評標(biāo)委員會成員或其他相關(guān)人員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的，記15分。
十九、簽訂的合同中存在陰陽合同，合同核心件以附件方式呈現(xiàn)等不規(guī)范情形的，記15分。
二十、享受“信用保函”政策的投標(biāo)人，在公共資源交易活動中存在招標(biāo)文件約定的投標(biāo)保證金不予退還情形時，未按招標(biāo)（采購）人要求繳納投標(biāo)保證金的，記10分。
二十一、違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定的其他不良行為，根據(jù)不良行為影響程度，記5-10分。
附件3
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用評價細(xì)則
第一類 國家法律、法規(guī)規(guī)定的不良行為
一、代理機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)中，有下列情形的，對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員予以記分：
1.所代理業(yè)務(wù)按規(guī)定應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)入公共資源交易平臺交易的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記3分。
2.未與招標(biāo)（采購）人簽訂委托招標(biāo)代理合同的，或參與項目代理活動的工作人員非本單位人員（項目代理期限內(nèi)在該代理機(jī)構(gòu)繳納社保）的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記3分。
3.超越委托人授權(quán)范圍從事代理業(yè)務(wù)的，或未經(jīng)招標(biāo)人同意，轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記3分。
4.未按照招標(biāo)代理合同收取招標(biāo)代理費(fèi)的，或收取的招標(biāo)代理費(fèi)用明顯高于當(dāng)期市場參考價的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記3分。
5.與投標(biāo)人有利害關(guān)系未回避的，每次對代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員記3分。
6.提供虛假材料騙取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，或明知委托事項違法而進(jìn)行代理的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記10分。
二、交易文件出現(xiàn)以下情形的，對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員予以記分：
1.交易文件出現(xiàn)除本條第一款外的其他違反《銅陵市公共資源交易文件負(fù)面清單》情形的，每有一項記1分。
2.交易文件存在抬高資質(zhì)門檻、排斥限制中小企業(yè)、民營企業(yè)投標(biāo)情形的，每次記5分。
3.交易文件存在編制不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、前后條款矛盾、歧義等情況或者因自身編制的工程量清單內(nèi)容不完整、有偏差，導(dǎo)致難以評審的或影響交易項目流轉(zhuǎn)周期的，每次記2分；造成投標(biāo)人被廢標(biāo)的，每次記5分；造成項目重新招標(biāo)、投訴或信訪等后果的，每次記10分。
4.被省級及以上層面作為問題反饋的記10分；被省級及以上層面作為反面典型通報的記20分。
三、組織開評標(biāo)過程中出現(xiàn)以下情形的，對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員予以記分：
1.在開評標(biāo)過程中因準(zhǔn)備工作不充分、數(shù)據(jù)錄入有誤、投標(biāo)資料收集不完整等問題，引起開標(biāo)秩序混亂、評標(biāo)工作延誤的，每次記2分。
2.評標(biāo)過程中代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有以帶有誤導(dǎo)性或傾向性言語影響評委等干擾獨(dú)立評審行為的，每次記3分。
3.因開評標(biāo)過程資料收集保管不當(dāng)對后期質(zhì)疑異議、投訴處理造成影響的，每次記5分。
4.因代理過程中不規(guī)范行為造成重新招標(biāo)、投訴或信訪等后果的記10分。
四、代理機(jī)構(gòu)在信息發(fā)布過程中出現(xiàn)以下情形的，對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員予以記分：
1.發(fā)布信息不及時、不符合省數(shù)據(jù)規(guī)范要求、業(yè)績公示不符合規(guī)定，每次記2分。
2.交易文件及交易結(jié)果未及時在系統(tǒng)中向市公管局推送的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記2分。
3.發(fā)布的預(yù)中標(biāo)公示、中標(biāo)（成交）公告等內(nèi)容有誤的，每次記3分。
4.因信息發(fā)布或錄入不符合規(guī)定，被省發(fā)改委在省政府目標(biāo)績效考核或營商環(huán)境考核中扣分或引起投訴、信訪的，每次記10分。
五、處理質(zhì)疑、異議和配合市公管局投訴處理時出現(xiàn)以下情形的，對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員予以記分：
1.不按規(guī)定受理回復(fù)質(zhì)疑異議、對質(zhì)疑異議問題未明確響應(yīng)回答或存在推諉現(xiàn)象，造成重新招標(biāo)、投訴或信訪等后果的，每次記10分。
2.拒絕接受或不配合市公管局處理投訴的，每次記10分。
六、代理過程中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為未及時制止或未向市公管局報告的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記3分。
七、拒絕接受或不配合市公管局開展調(diào)查、工作檢查的，在調(diào)查、工作檢查中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記10分。
八、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與交易活動有關(guān)的情況和資料的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記20分。
九、在所代理的交易項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加該項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記20分。
十、存在與招標(biāo)人、投標(biāo)人或者評標(biāo)（審）專家惡意串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記50分。
十一、在代理過程中存在其他違規(guī)行為的，根據(jù)造成的不良后果嚴(yán)重程度，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記2-5分。
十二、違反優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)規(guī)定的，根據(jù)造成的不良后果嚴(yán)重程度，每次對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記2-5分。
第二類 招標(biāo)代理從業(yè)良好行為
針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在我市公共資源交易活動中作出的貢獻(xiàn)情況給予相應(yīng)加分：
一、獲得我市行政主管部門或市公共資源交易管理部門表彰、通報表揚(yáng)的，表彰、通報表揚(yáng)的內(nèi)容必須與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)，每項表彰、通報表揚(yáng)加2分，1個自然年度最多加6分。
二、代理機(jī)構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)并舉報違法違規(guī)行為的有效線索，經(jīng)查實(shí)后，涉及串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)行為的有效線索每條加3分，其他的有效線索每條加1分，1個自然年度最多加6分。
三、對加強(qiáng)日常交易監(jiān)管、提升交易項目效率和服務(wù)質(zhì)量等工作提出合理化建議并被采納使用的，每條建議加1分，1個自然年度最多加6分。
四、對修改完善交易文件范本、制度公開征求意見中提出合理化建議并被采納使用的，每條建議加0.5分，1個年度最多加3分。
五、協(xié)助完成公共資源交易工作任務(wù)表現(xiàn)突出的，視貢獻(xiàn)程度每次加1-5分。
