縣區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《銅陵市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局
2021年10月28日
銅陵市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一條 為規(guī)范我市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，進(jìn)一步強化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，包括房建、市政、交通、水利等。
第三條 工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，給予不同所有制、不同地域的投標(biāo)企業(yè)以公平待遇。
第四條 工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)落實國家、省、市支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先采購首臺套產(chǎn)品、綠色建材、工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品等各項政策要求。
第五條 市、縣公共資源交易監(jiān)督管理部門（以下簡稱公管部門）負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動監(jiān)督管理。
各級住建、交通、水利等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，協(xié)同對相關(guān)專業(yè)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。各級財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市、縣公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）進(jìn)行交易。
第七條 交易中心應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，維護(hù)交易現(xiàn)場秩序，保存場內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)紙質(zhì)、數(shù)據(jù)電文、音視頻資料，為招投標(biāo)監(jiān)管部門和市場主體提供便利。
第八條 交易中心應(yīng)當(dāng)加強平臺信息化及系統(tǒng)安全防護(hù)建設(shè)，實行工程建設(shè)項目招投標(biāo)全流程電子化，開發(fā)完善評標(biāo)工具，提高評標(biāo)效率，及時推送招投標(biāo)全過程電子數(shù)據(jù)，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照和電子保函應(yīng)用的廣度和深度，鼓勵開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、跨區(qū)域合作和信息資源共享。
第九條 招標(biāo)人應(yīng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，對招標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任，任何單位和個人不得非法干涉或減損招標(biāo)人的主體權(quán)利。
第十條 招標(biāo)人發(fā)起的招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的條件，按照規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)程序，落實項目資金。按規(guī)定需辦理建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃的施工項目，手續(xù)齊備后方可招標(biāo)。對各級政府明確的重點項目和應(yīng)急項目，公管部門可開辟“綠色通道”，實行容缺受理。
第十一條 招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開展招投標(biāo)活動，也可以自行組織招標(biāo)。
公管部門應(yīng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行記錄和管理，定期開展績效評價并披露評價結(jié)果，供招標(biāo)人作為選擇代理機(jī)構(gòu)的參考，但不得以建立備選庫等方式限制招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。交易中心不得以開展從業(yè)人員能力培訓(xùn)、測試等方式限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場執(zhí)業(yè)。
招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，并在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的7日前，向公管部門備案。
第十二條 建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式，政府投資工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用。企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。
鼓勵招標(biāo)人對工程建設(shè)項目推行全過程工程咨詢服務(wù)，政府投資項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照依法合規(guī)、節(jié)約環(huán)保的原則，依據(jù)工程量清單計價規(guī)范等相關(guān)規(guī)定編制工程量清單并設(shè)定最高投標(biāo)限價，不得隨意抬高或降低最高投標(biāo)限價。需要設(shè)置暫列金額、暫估價的，其累計金額分別不得超過最高投標(biāo)限價的10%。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國家、省、市招投標(biāo)監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，按照“物有所值，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則科學(xué)編制。
招標(biāo)人應(yīng)細(xì)化招標(biāo)需求，設(shè)置的資格、技術(shù)、商務(wù)和評分條件應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)或與合同履行密切相關(guān)。鼓勵招標(biāo)人提前公布招標(biāo)計劃，對招標(biāo)文件的主要內(nèi)容在標(biāo)前進(jìn)行公示，投資重大或技術(shù)復(fù)雜的項目應(yīng)當(dāng)組織專家論證。招標(biāo)文件由招標(biāo)人內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭審查，確認(rèn)合法合規(guī)后方可發(fā)出。
第十五條 進(jìn)入交易中心招標(biāo)的工程項目，一般實行資格后審。技術(shù)復(fù)雜的項目可實行兩階段評審，即先對通過資格審查的投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)評分，按技術(shù)評分的高低推薦進(jìn)入第二階段報價評審的投標(biāo)單位一般不少于7家。
第十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)項目的特點和需要，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評標(biāo)方法。
原則上，采用綜合評估法的工程施工項目，報價分值占比不低于60%，設(shè)計（采購）施工總承包項目不低于40%，工程貨物項目不低于30%，工程服務(wù)項目不低于10%；除重大投資、技術(shù)復(fù)雜的施工項目外，施工組織設(shè)計原則上采用符合性審查方式。國家及省相關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 招標(biāo)人按規(guī)定對工程業(yè)績提出合同金額或技術(shù)指標(biāo)要求的，原則上只設(shè)置1個，或者設(shè)置多個指標(biāo)但僅需滿足1個即可，對造價、面積等規(guī)模指標(biāo)的要求原則上不超過招標(biāo)項目規(guī)模的70%。
房建市政項目適用最低資質(zhì)即可承攬的項目，一般不應(yīng)將投標(biāo)人業(yè)績和財務(wù)能力作為投標(biāo)資格條件，除投資重大和技術(shù)復(fù)雜的項目外，不應(yīng)將投標(biāo)人業(yè)績和獎項作為評標(biāo)要素和中標(biāo)條件。
第十八條 招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確繳納方式、金額、比例、退還方式和退還條件，不得拒收保函形式的保證金。已經(jīng)繳納履約保證金的，不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
鼓勵實行保證金差異化管理，探索試行“信用保函”，免收信用良好企業(yè)的投標(biāo)保證金。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在招標(biāo)文件中約定主要材料價格風(fēng)險范圍和超出范圍后的調(diào)整方法，不得采用由一方承擔(dān)無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類似表述。
政府投資的工程建設(shè)項目，不得要求中標(biāo)的施工企業(yè)墊資建設(shè)，不得以承兌匯票等形式延長合同規(guī)定的付款期限。招標(biāo)文件約定工程預(yù)付款的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定明確支付方式、金額、時間、比例、扣回及相關(guān)責(zé)任主體等。
第二十條 采用電子招投標(biāo)方式的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)免費提供。招標(biāo)過程中產(chǎn)生的費用原則上按照“誰委托、誰付費”的方式確定支付單位。
第二十一條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，任何單位和個人不得限制或強制招標(biāo)人委派代表參與評標(biāo)。相關(guān)專業(yè)本地專家資源較少的，應(yīng)部分或全部抽取外地專家。
第二十二條 招標(biāo)人可以根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，或者授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，符合“評定分離”方法應(yīng)用范圍的，可以采用“評定分離”方式確定中標(biāo)人。
第二十三條 鼓勵企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與本市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)合參與房建、市政項目投標(biāo)的，以聯(lián)合體中企業(yè)信用分最高者計算信用得分。
第二十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理測算投標(biāo)成本，不得以低于成本的報價競標(biāo)。
評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人報價為可能影響履約的異常低價的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理時間內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同，緊急項目應(yīng)當(dāng)壓縮發(fā)出中標(biāo)通知書及合同簽訂時間，但不得以此作為否決中標(biāo)單位中標(biāo)的條件。合同應(yīng)自簽訂之日起10日內(nèi)在公共資源交易網(wǎng)公開。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行標(biāo)后履約管理主體責(zé)任，并及時在公共資源交易網(wǎng)公開項目履約情況，公開時間原則上不遲于合同約定的竣工日期后30日。對中標(biāo)人履約過程中的違法違規(guī)行為及違反合同約定情形應(yīng)及時糾正并向相關(guān)行業(yè)主管部門報告。
第二十七條 相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)會同公管部門建立并完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)市場主體和從業(yè)人員信用評價體系，對其進(jìn)行信用評價和動態(tài)管理，信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公開。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)活動中應(yīng)用信用評價結(jié)果。
第二十八條 公管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)主管部門健全工程建設(shè)項目招投標(biāo)投訴處理及移交機(jī)制，依法查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。
對公管部門依法進(jìn)行的調(diào)查，有關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等與調(diào)查事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
第二十九條 公管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)智慧監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升監(jiān)管效能。
公管部門應(yīng)當(dāng)通過在線監(jiān)督、“雙隨機(jī)、一公開”抽查、專項督查等形式，對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，招投標(biāo)各方主體應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)及時制止或者責(zé)令改正，必要時可暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三十條 有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好工程建設(shè)項目質(zhì)量安全及市場行為等監(jiān)督管理工作，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，《銅陵市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（銅公管〔2018〕151號）同時廢止。
