銅公管〔2019〕120號(hào)
縣、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
《銅陵市打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪行為聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市公安局、市公共資源交易監(jiān)管局研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局 銅陵市公安局
2019年8月28日
銅陵市打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪行為
聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)我市公共資源交易領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深開(kāi)展，加強(qiáng)打擊招投標(biāo)違法犯罪工作中行政執(zhí)法與公安刑事執(zhí)法工作的銜接，依法規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理辦法>的通知》（銅政辦〔2013〕40號(hào)）及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 銅陵市公共資源交易監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)管理遵循依法、客觀、公正和資源共享的原則。
第三條 本辦法所稱違法案件是指公共資源交易市場(chǎng)各方主體及從業(yè)人員在參加公共資源交易活動(dòng)時(shí)有違反法律法規(guī)的行為被有關(guān)部門(mén)或機(jī)關(guān)查處的案件。
第四條 市公共資源交易監(jiān)管局是我市公共資源交易監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作的牽頭單位，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作有關(guān)會(huì)議的召集、組織協(xié)調(diào)以及配合公安機(jī)關(guān)查處公共資源交易領(lǐng)域違法案件等工作。
第五條 市公共資源交易監(jiān)管局與市公安局共同成立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市公共資源交易監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市公安局、市公共資源交易監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市公安局經(jīng)偵支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和市公共資源交易監(jiān)管局督查科負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公共資源交易監(jiān)管局督查科。辦公室建立聯(lián)絡(luò)員制度，由市公安局經(jīng)偵支隊(duì)、市公共資源交易監(jiān)管局督查科各指定1 名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)、情報(bào)信息報(bào)送等工作。
第二章 案源信息資源共享
第六條 做好情報(bào)信息的會(huì)商和研判工作。充分運(yùn)用公安機(jī)關(guān)“110”和市公共資源交易監(jiān)管局投訴信訪渠道，將打擊公共資源交易領(lǐng)域違法犯罪行為過(guò)程中有價(jià)值的情報(bào)信息互相通報(bào)共享，重大緊急情報(bào)信息應(yīng)在獲取后及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)，其他情報(bào)信息每月互相通報(bào)一次。
第七條 做好工作情況通報(bào)工作。每季度進(jìn)行執(zhí)法工作通報(bào)，內(nèi)容包括：市公共資源交易監(jiān)管局向公安部門(mén)通報(bào)移送涉嫌犯罪案件的情況以及涉及對(duì)串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)行為行政執(zhí)法處罰的案件信息；公安部門(mén)向市公共資源交易監(jiān)管局通報(bào)移送案件的受案、立案、追逃、呈捕、起訴以及撤案情況。
第八條 建立會(huì)議制度。定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，一般情況下每半年召開(kāi)一次，必要時(shí)可邀請(qǐng)檢察院、法院等司法部門(mén)進(jìn)行專案會(huì)商。會(huì)議主要職責(zé)是開(kāi)展經(jīng)常性的信息交流，分析研究、協(xié)商處理招投標(biāo)領(lǐng)域執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在以下特殊情況下，可以組織召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。
（一）在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)危害巨大、社會(huì)反映強(qiáng)烈、涉案價(jià)值較大、涉及面廣的重大案件線索、需要聯(lián)合部署的重要工作或者其他緊急情況；
（二）對(duì)在移送過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題無(wú)法協(xié)商解決的；
（三）雙方對(duì)執(zhí)法協(xié)作工作和行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作有爭(zhēng)議的；
（四）需要召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議的其他情形。
第三章 違法案件受理及移送
第九條 招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的一般違法行為由市公共資源交易監(jiān)管局受理并立案查處，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的應(yīng)由公安部門(mén)處理的移送公安部門(mén)立案查處。
第十條 移送公安部門(mén)調(diào)查處理的違法案件主要包括投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或弄虛作假謀取中標(biāo)涉嫌下列情形之一的：
（一）損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；
（二）違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；
（三）中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的；
（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；
（五）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過(guò)行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的；
（六）偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的；
（七）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第十一條 市公安局在查處招投標(biāo)案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，且屬于市公共資源交易監(jiān)管局職責(zé)權(quán)限范圍的案件，應(yīng)按照上述要求向市公共資源交易監(jiān)管局移送。
第十二條 市公共資源交易監(jiān)管局和市公安局相互移送違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供如下材料：
（一）案件來(lái)源材料；
（二）案件調(diào)查報(bào)告；
（三）案件證據(jù)材料；
（四）其他需要移送的材料。
移送案件應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面《通知書(shū)》，列明移送材料目錄，要求辦理事宜等內(nèi)容。
第十三條 市公安局和市公共資源交易監(jiān)管局接到移送案件后，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定及時(shí)辦理接收手續(xù)，做好受理、登記工作，依法調(diào)查并作出處理決定，結(jié)案后應(yīng)及時(shí)反饋案件處理情況。對(duì)決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作案件不予立案通知書(shū)，寫(xiě)明不予立案的原因，并在作出不予立案決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將案件材料及不予立案通知書(shū)移送移交單位。
第四章 違法案件協(xié)辦
第十四條 市公安局和市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)做好案件的配合協(xié)作工作，執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，對(duì)方部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合：
（一）對(duì)于由市公共資源交易監(jiān)管局或者市公安局牽頭組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，且需要對(duì)方部門(mén)配合的，對(duì)方部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合行動(dòng)；
（二）在案件調(diào)查過(guò)程中，涉及到需要查詢當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)登記資料或公安機(jī)關(guān)登記資料的，對(duì)方部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合查詢；
（三）雙方部門(mén)在不違反保密制度和工作原則的前提下，且認(rèn)為對(duì)案件的查辦起關(guān)鍵性作用的，可申請(qǐng)查閱對(duì)方的案件檔案或卷宗；
（四）市公共資源交易監(jiān)管局在案件查處過(guò)程中或在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，可以提請(qǐng)市公安局提前介入案件調(diào)查，市公安局應(yīng)及時(shí)介入。
1.發(fā)現(xiàn)違法行為的性質(zhì)惡劣、數(shù)額巨大、社會(huì)危害嚴(yán)重、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)初步清點(diǎn)計(jì)算涉案金額或財(cái)物數(shù)量已經(jīng)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件；
2.執(zhí)法過(guò)程中，遇有當(dāng)事人煽動(dòng)并組織人員妨礙執(zhí)行公務(wù)、毀滅證據(jù)，或暴力抗法、威脅恐嚇執(zhí)法人員等不配合檢查的行為，需要市公安局參與、配合的；
3.涉嫌犯罪行為性質(zhì)惡劣、數(shù)額較大，可能達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，可能涉嫌犯罪的行為人存在逃匿行為且若不及時(shí)控制相關(guān)涉案人員會(huì)對(duì)案件后續(xù)處理帶來(lái)嚴(yán)重障礙的；
4.其他案情重大，疑難復(fù)雜或經(jīng)媒體曝光，可能追究刑事責(zé)任的案件；
5.公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前介入的其他情況。
若發(fā)現(xiàn)明顯符合刑事立案條件的案件，市公安局應(yīng)迅速立案?jìng)刹?，無(wú)需再辦理移送手續(xù)；對(duì)是否達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)不明確的，應(yīng)先由市公共資源交易監(jiān)管局按照行政程序立案處理。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
