縣、區(qū)人民政府，各有關單位：
為規(guī)范我市公共資源交易活動中爭議問題的處理，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高公共資源交易質量和效率，現(xiàn)將《銅陵市公共資源交易活動質疑異議處理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局 銅陵市財政局
2021年4月20日
銅陵市公共資源交易活動質疑異議
處理辦法
第一章
總 則
第一條
為了規(guī)范我市公共資源交易活動質疑異議處理行為，提高公共資源交易質量和效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《政府采購質疑和投訴辦法》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條
進入銅陵市公共資源交易平臺交易的政府采購項目質疑（以下簡稱質疑）和工程建設項目異議（以下簡稱異議）的處理，適用本辦法。
第三條
供應商認為自己的權益受到損害的，可依法向采購人提出質疑。
投標人、潛在投標人或其他利害關系人認為自己的權益受到損害的，可依法向招標人提出異議。
第二章
質疑和異議的提出
第四條
質疑當事人（以下簡稱質疑人）和異議當事人（以下簡稱異議人）應當具備相應的主體資格：
政府采購項目提出質疑的應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。
工程建設項目開標現(xiàn)場提出異議的應當是投標人。對評標結果有異議的，應當是投標人或者其他利害關系人。潛在投標人或者其他利害關系人按照招標公告規(guī)定獲取其可異議的資格預審文件、招標文件的，可以對該文件提出異議。
質疑人、異議人為自然人的，應當由本人簽字；為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人或者授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第五條
質疑、異議應當在規(guī)定的時限內提出：
政府采購項目的質疑人認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，向采購人提出質疑。
工程建設項目的異議人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出；對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出；對評標結果有異議的，應當在評標結果公示期間提出。
采購（招標）文件可以要求質疑人（異議人）在法定質疑（異議）期內一次性提出針對同一采購（招標）程序環(huán)節(jié)的質疑（異議）。
第六條
質疑人（異議人）提出質疑（異議）應當提交質疑函（異議書）和必要的證明材料。質疑函（異議書）應當包括下列內容：
（一）質疑人（異議人）的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
（二）授權委托書及授權委托代理人身份證復印件。
（三）質疑（異議）項目的名稱、編號。
（四）具體明確的質疑（異議）事項和與質疑（異議）事項相關的請求。
（五）事實依據(jù)。
（六）必要的法律依據(jù)。
（七）提出質疑（異議）的日期。
質疑函（異議書）應以書面形式或者通過銅陵市公共資源交易系統(tǒng)提交。
第三章
質疑和異議的處理
第七條
采購人（招標人）應及時受理審查質疑（異議），符合受理條件的，采購人（招標人）不得拒收，收到質疑（異議）之日即為正式受理。存在以下情形之一的，不予受理：
（一）不具備質疑（異議）主體資格的。
（二）超過規(guī)定受理時限的。
（三）沒有明確線索或證據(jù)材料的。
（四）其他不符合受理規(guī)定的。
第八條
采購人（招標人）收到質疑（異議）后，可采取以下方式調查核實：
（一）查閱采購（招標）文件、評標資料、相關投標文件等。
（二）公開信息系統(tǒng)查詢。
（三）向有關部門了解行業(yè)規(guī)定、標準，函查求證有關材料的真實性。
（四）實地核實。
（五）組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或競爭性磋商小組協(xié)助答復質疑（異議）。
（六）其他有效核查方式。
對采購（招標）文件的質疑（異議），采購人（招標人）應根據(jù)項目特點和需求，依法依規(guī)答復；也可組織專家對采購（招標）文件的合法性進行論證。對開標現(xiàn)場的異議，招標人應現(xiàn)場作出答復。對評標結果的質疑（異議），采購人（招標人）可組織原評標專家配合審查答復。需查閱投標文件、評標資料，提供場地、設備和電子交易系統(tǒng)服務的，可向平臺服務機構提出申請。
第九條
質疑（異議）答復前，質疑人（異議人）要求撤回質疑（異議）的，應當準予撤回，但不得就同一事項再提出質疑（異議）。已查實存在違法行為且損害其他相關當事人合法權益的，應當不準撤回。
第十條
采購人（招標人）在收到質疑函（異議書）后應在7個工作日內（3日內）以書面形式或者通過銅陵市公共資源交易系統(tǒng)作出答復。質疑（異議）答復前，應當暫停交易活動。質疑（異議）答復不得敷衍推諉、答非所問，不得直接以“沒有調查手段”等為由簡單回復。
質疑（異議）答復應符合以下要求：
（一）一次性正式答復。
（二）逐條答復質疑（異議）事項，并明確事項是否成立。
（三）如質疑（異議）事項成立，質疑（異議）答復書應同時抄送和質疑（異議）事項有關的當事人。
質疑（異議）答復應當包括下列內容：
（一）質疑人（異議人）的姓名或者名稱；
（二）收到質疑函（異議書）的日期、質疑(異議)項目名稱及編號；
（三）質疑（異議)事項、質疑（異議)答復的具體內容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知質疑人（異議人）依法投訴的權利；
（五）質疑（異議)答復人名稱；
（六）答復質疑（異議)的日期。
質疑（異議)答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第十一條
采購人（招標人）應根據(jù)質疑（異議）答復內容及時確認交易項目相關信息，質疑（異議）不成立，或者成立但未對交易活動構成實質性影響的，應繼續(xù)推進交易活動；構成實質性影響的，應及時發(fā)布相關結果公告。
質疑成立且影響或者可能影響中標結果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
（二）對采購過程、中標結果提出的質疑，合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動。
異議成立且影響或者可能影響中標結果的，按照下列情況處理：
（一）對招標文件提出的異議，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展招標活動；否則應當修改招標文件后重新組織招標活動。
（二）對評標結果的異議，招標人可以組織原評標委員會對有關的問題予以糾正。涉嫌存在違法違規(guī)行為的，招標人應當報告行政監(jiān)督部門，由有關行政監(jiān)督部門依法作出處理。
第十二條
質疑（異議）的處理過程和處理結果應接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督，質疑（異議）答復導致中標或者成交結果改變的，采購人（招標人）應當將有關情況書面報告行政監(jiān)督部門。
第十三條
公共資源交易平臺運行服務機構應及時提供交易保障、信息服務和場內管理等工作。
第四章
責任處理
第十四條
采購人（招標人）應履行公共資源交易中的主體責任，存在下列情形之一的，由交易項目所屬的行政監(jiān)督部門發(fā)出工作提示函、情況通報或責令限期改正，視情況暫停其進場交易項目，并由項目單位追究相關責任人的責任：
（一）質疑（異議）符合受理條件，拒不受理的。
（二）不按規(guī)定答復質疑（異議），或不經(jīng)調查核實，無實質性內容進行敷衍答復的。
（三）因質疑（異議）事項成立，改變中標或者成交結果，未主動向監(jiān)督部門報告的。
（四）質疑（異議）辦理終結后，不按規(guī)定發(fā)布交易信息、確認交易結果的。
（五）對交易過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不主動向監(jiān)督部門報告的。
第十五條
招標代理機構（含采購代理機構）應當依法依規(guī)從事代理服務工作。存在第十四條所列情形之一的，由交易項目所屬的行政監(jiān)督部門發(fā)出工作提示函、情況通報或責令限期改正，并依據(jù)《銅陵市公共資源交易代理機構及從業(yè)人員不良行為管理辦法》的規(guī)定予以記分處理；發(fā)生違法違規(guī)行為的，由行政監(jiān)督部門依法實施行政處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關。
第十六條
質疑人（異議人）存在捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行質疑（異議），影響交易活動正常進行的，由交易項目所屬的行政監(jiān)督部門依據(jù)《銅陵市公共資源交易市場競爭主體不良行為管理辦法》的規(guī)定予以記分處理；發(fā)生違法違規(guī)行為的，由行政監(jiān)督部門依法實施行政處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關。
第五章
附 則
第十七條
本辦法由銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局會同銅陵市財政局負責解釋。
第十八條
本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
