銅公管〔2021〕34號(hào)
關(guān)于印發(fā)《銅陵市公共資源交易活動(dòng)
質(zhì)疑異議處理辦法》的通知
縣、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
為規(guī)范我市公共資源交易活動(dòng)中爭(zhēng)議問(wèn)題的處理，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高公共資源交易質(zhì)量和效率，現(xiàn)將《銅陵市公共資源交易活動(dòng)質(zhì)疑異議處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局 銅陵市財(cái)政局
2021年4月20日
銅陵市公共資源交易活動(dòng)質(zhì)疑異議
處理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范我市公共資源交易活動(dòng)質(zhì)疑異議處理行為，提高公共資源交易質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 進(jìn)入銅陵市公共資源交易平臺(tái)交易的政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑）和工程建設(shè)項(xiàng)目異議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)異議）的處理，適用本辦法。
第三條 供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可依法向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可依法向招標(biāo)人提出異議。
第二章 質(zhì)疑和異議的提出
第四條 質(zhì)疑當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑人）和異議當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)異議人）應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的主體資格：
政府采購(gòu)項(xiàng)目提出質(zhì)疑的應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。
工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議的應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人按照招標(biāo)公告規(guī)定獲取其可異議的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的，可以對(duì)該文件提出異議。
質(zhì)疑人、異議人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第五條 質(zhì)疑、異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出：
政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑人認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
工程建設(shè)項(xiàng)目的異議人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間提出。
采購(gòu)（招標(biāo)）文件可以要求質(zhì)疑人（異議人）在法定質(zhì)疑（異議）期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)（招標(biāo)）程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑（異議）。
第六條 質(zhì)疑人（異議人）提出質(zhì)疑（異議）應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函（異議書(shū)）和必要的證明材料。質(zhì)疑函（異議書(shū)）應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)疑人（異議人）的姓名或者名稱(chēng)、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
（二）授權(quán)委托書(shū)及授權(quán)委托代理人身份證復(fù)印件。
（三）質(zhì)疑（異議）項(xiàng)目的名稱(chēng)、編號(hào)。
（四）具體明確的質(zhì)疑（異議）事項(xiàng)和與質(zhì)疑（異議）事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求。
（五）事實(shí)依據(jù)。
（六）必要的法律依據(jù)。
（七）提出質(zhì)疑（異議）的日期。
質(zhì)疑函（異議書(shū)）應(yīng)以書(shū)面形式或者通過(guò)銅陵市公共資源交易系統(tǒng)提交。
第三章 質(zhì)疑和異議的處理
第七條 采購(gòu)人（招標(biāo)人）應(yīng)及時(shí)受理審查質(zhì)疑（異議），符合受理?xiàng)l件的，采購(gòu)人（招標(biāo)人）不得拒收，收到質(zhì)疑（異議）之日即為正式受理。存在以下情形之一的，不予受理：
（一）不具備質(zhì)疑（異議）主體資格的。
（二）超過(guò)規(guī)定受理時(shí)限的。
（三）沒(méi)有明確線索或證據(jù)材料的。
（四）其他不符合受理規(guī)定的。
第八條 采購(gòu)人（招標(biāo)人）收到質(zhì)疑（異議）后，可采取以下方式調(diào)查核實(shí)：
（一）查閱采購(gòu)（招標(biāo)）文件、評(píng)標(biāo)資料、相關(guān)投標(biāo)文件等。
（二）公開(kāi)信息系統(tǒng)查詢(xún)。
（三）向有關(guān)部門(mén)了解行業(yè)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，函查求證有關(guān)材料的真實(shí)性。
（四）實(shí)地核實(shí)。
（五）組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑（異議）。
（六）其他有效核查方式。
對(duì)采購(gòu)（招標(biāo)）文件的質(zhì)疑（異議），采購(gòu)人（招標(biāo)人）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，依法依規(guī)答復(fù)；也可組織專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)（招標(biāo)）文件的合法性進(jìn)行論證。對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的異議，招標(biāo)人應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)作出答復(fù)。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑（異議），采購(gòu)人（招標(biāo)人）可組織原評(píng)標(biāo)專(zhuān)家配合審查答復(fù)。需查閱投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)資料，提供場(chǎng)地、設(shè)備和電子交易系統(tǒng)服務(wù)的，可向平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
第九條 質(zhì)疑（異議）答復(fù)前，質(zhì)疑人（異議人）要求撤回質(zhì)疑（異議）的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，但不得就同一事項(xiàng)再提出質(zhì)疑（異議）。已查實(shí)存在違法行為且損害其他相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回。
第十條 采購(gòu)人（招標(biāo)人）在收到質(zhì)疑函（異議書(shū)）后應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)（3日內(nèi)）以書(shū)面形式或者通過(guò)銅陵市公共資源交易系統(tǒng)作出答復(fù)。質(zhì)疑（異議）答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停交易活動(dòng)。質(zhì)疑（異議）答復(fù)不得敷衍推諉、答非所問(wèn)，不得直接以“沒(méi)有調(diào)查手段”等為由簡(jiǎn)單回復(fù)。
質(zhì)疑（異議）答復(fù)應(yīng)符合以下要求：
（一）一次性正式答復(fù)。
（二）逐條答復(fù)質(zhì)疑（異議）事項(xiàng)，并明確事項(xiàng)是否成立。
（三）如質(zhì)疑（異議）事項(xiàng)成立，質(zhì)疑（異議）答復(fù)書(shū)應(yīng)同時(shí)抄送和質(zhì)疑（異議）事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
質(zhì)疑（異議）答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)疑人（異議人）的姓名或者名稱(chēng)；
（二）收到質(zhì)疑函（異議書(shū)）的日期、質(zhì)疑(異議)項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)；
（三）質(zhì)疑（異議)事項(xiàng)、質(zhì)疑（異議)答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知質(zhì)疑人（異議人）依法投訴的權(quán)利；
（五）質(zhì)疑（異議)答復(fù)人名稱(chēng)；
（六）答復(fù)質(zhì)疑（異議)的日期。
質(zhì)疑（異議)答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第十一條 采購(gòu)人（招標(biāo)人）應(yīng)根據(jù)質(zhì)疑（異議）答復(fù)內(nèi)容及時(shí)確認(rèn)交易項(xiàng)目相關(guān)信息，質(zhì)疑（異議）不成立，或者成立但未對(duì)交易活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)交易活動(dòng)；構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)結(jié)果公告。
質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
異議成立且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對(duì)招標(biāo)文件提出的異議，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)活動(dòng)。
（二）對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有關(guān)的問(wèn)題予以糾正。涉嫌存在違法違規(guī)行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政監(jiān)督部門(mén)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法作出處理。
第十二條 質(zhì)疑（異議）的處理過(guò)程和處理結(jié)果應(yīng)接受行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督，質(zhì)疑（異議）答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或者成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人（招標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告行政監(jiān)督部門(mén)。
第十三條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供交易保障、信息服務(wù)和場(chǎng)內(nèi)管理等工作。
第四章 責(zé)任處理
第十四條 采購(gòu)人（招標(biāo)人）應(yīng)履行公共資源交易中的主體責(zé)任，存在下列情形之一的，由交易項(xiàng)目所屬的行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)出工作提示函、情況通報(bào)或責(zé)令限期改正，視情況暫停其進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目，并由項(xiàng)目單位追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）質(zhì)疑（異議）符合受理?xiàng)l件，拒不受理的。
（二）不按規(guī)定答復(fù)質(zhì)疑（異議），或不經(jīng)調(diào)查核實(shí)，無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行敷衍答復(fù)的。
（三）因質(zhì)疑（異議）事項(xiàng)成立，改變中標(biāo)或者成交結(jié)果，未主動(dòng)向監(jiān)督部門(mén)報(bào)告的。
（四）質(zhì)疑（異議）辦理終結(jié)后，不按規(guī)定發(fā)布交易信息、確認(rèn)交易結(jié)果的。
（五）對(duì)交易過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不主動(dòng)向監(jiān)督部門(mén)報(bào)告的。
第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（含采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從事代理服務(wù)工作。存在第十四條所列情形之一的，由交易項(xiàng)目所屬的行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)出工作提示函、情況通報(bào)或責(zé)令限期改正，并依據(jù)《銅陵市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良行為管理辦法》的規(guī)定予以記分處理；發(fā)生違法違規(guī)行為的，由行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第十六條 質(zhì)疑人（異議人）存在捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行質(zhì)疑（異議），影響交易活動(dòng)正常進(jìn)行的，由交易項(xiàng)目所屬的行政監(jiān)督部門(mén)依據(jù)《銅陵市公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不良行為管理辦法》的規(guī)定予以記分處理；發(fā)生違法違規(guī)行為的，由行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局會(huì)同銅陵市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
