銅公管〔2019〕120號
關(guān)于印發(fā)《銅陵市打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪行為聯(lián)防聯(lián)動工作實(shí)施辦法》的通知
縣、區(qū)人民政府,各有關(guān)單位:
《銅陵市打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪行為聯(lián)防聯(lián)動工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市公安局、市公共資源交易監(jiān)管局研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局 銅陵市公安局
2019年8月28日
銅陵市打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪行為
聯(lián)防聯(lián)動工作實(shí)施辦法
總 則
第一條 為進(jìn)一步推動我市公共資源交易領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深開展,加強(qiáng)打擊招投標(biāo)違法犯罪工作中行政執(zhí)法與公安刑事執(zhí)法工作的銜接,依法規(guī)范公共資源交易活動,根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理辦法>的通知》(銅政辦〔2013〕40號)及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 銅陵市公共資源交易監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動管理遵循依法、客觀、公正和資源共享的原則。
第三條 本辦法所稱違法案件是指公共資源交易市場各方主體及從業(yè)人員在參加公共資源交易活動時(shí)有違反法律法規(guī)的行為被有關(guān)部門或機(jī)關(guān)查處的案件。
第四條 市公共資源交易監(jiān)管局是我市公共資源交易監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)動工作的牽頭單位,主要負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動工作有關(guān)會議的召集、組織協(xié)調(diào)以及配合公安機(jī)關(guān)查處公共資源交易領(lǐng)域違法案件等工作。
第五條 市公共資源交易監(jiān)管局與市公安局共同成立聯(lián)防聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由市公共資源交易監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,市公安局、市公共資源交易監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市公安局經(jīng)偵支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和市公共資源交易監(jiān)管局督查科負(fù)責(zé)人任成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市公共資源交易監(jiān)管局督查科。辦公室建立聯(lián)絡(luò)員制度,由市公安局經(jīng)偵支隊(duì)、市公共資源交易監(jiān)管局督查科各指定1 名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)、情報(bào)信息報(bào)送等工作。
第二章 案源信息資源共享
第六條 做好情報(bào)信息的會商和研判工作。充分運(yùn)用公安機(jī)關(guān)“110”和市公共資源交易監(jiān)管局投訴信訪渠道,將打擊公共資源交易領(lǐng)域違法犯罪行為過程中有價(jià)值的情報(bào)信息互相通報(bào)共享,重大緊急情報(bào)信息應(yīng)在獲取后及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào),其他情報(bào)信息每月互相通報(bào)一次。
第七條 做好工作情況通報(bào)工作。每季度進(jìn)行執(zhí)法工作通報(bào),內(nèi)容包括:市公共資源交易監(jiān)管局向公安部門通報(bào)移送涉嫌犯罪案件的情況以及涉及對串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)行為行政執(zhí)法處罰的案件信息;公安部門向市公共資源交易監(jiān)管局通報(bào)移送案件的受案、立案、追逃、呈捕、起訴以及撤案情況。
第八條 建立會議制度。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,一般情況下每半年召開一次,必要時(shí)可邀請檢察院、法院等司法部門進(jìn)行專案會商。會議主要職責(zé)是開展經(jīng)常性的信息交流,分析研究、協(xié)商處理招投標(biāo)領(lǐng)域執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問題,在以下特殊情況下,可以組織召開臨時(shí)會議。
(一)在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的社會危害巨大、社會反映強(qiáng)烈、涉案價(jià)值較大、涉及面廣的重大案件線索、需要聯(lián)合部署的重要工作或者其他緊急情況;
(二)對在移送過程中產(chǎn)生的問題無法協(xié)商解決的;
(三)雙方對執(zhí)法協(xié)作工作和行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作有爭議的;
(四)需要召開臨時(shí)會議的其他情形。
第三章 違法案件受理及移送
第九條 招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的一般違法行為由市公共資源交易監(jiān)管局受理并立案查處,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的應(yīng)由公安部門處理的移送公安部門立案查處。
第十條 移送公安部門調(diào)查處理的違法案件主要包括投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),或弄虛作假謀取中標(biāo)涉嫌下列情形之一的:
(一)損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;
(二)違法所得數(shù)額在十萬元以上的;
(三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上的;
(四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;
(五)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但兩年內(nèi)因串通投標(biāo),受過行政處罰二次以上,又串通投標(biāo)的;
(六)偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的;
(七)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第十一條 市公安局在查處招投標(biāo)案件過程中發(fā)現(xiàn)未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn),且屬于市公共資源交易監(jiān)管局職責(zé)權(quán)限范圍的案件,應(yīng)按照上述要求向市公共資源交易監(jiān)管局移送。
第十二條 市公共資源交易監(jiān)管局和市公安局相互移送違法案件時(shí),應(yīng)當(dāng)提供如下材料:
(一)案件來源材料;
(二)案件調(diào)查報(bào)告;
(三)案件證據(jù)材料;
(四)其他需要移送的材料。
移送案件應(yīng)當(dāng)制作書面《通知書》,列明移送材料目錄,要求辦理事宜等內(nèi)容。
第十三條 市公安局和市公共資源交易監(jiān)管局接到移送案件后,必須依照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定及時(shí)辦理接收手續(xù),做好受理、登記工作,依法調(diào)查并作出處理決定,結(jié)案后應(yīng)及時(shí)反饋案件處理情況。對決定不予立案的,應(yīng)當(dāng)制作案件不予立案通知書,寫明不予立案的原因,并在作出不予立案決定之日起7個(gè)工作日內(nèi),將案件材料及不予立案通知書移送移交單位。
第四章 違法案件協(xié)辦
第十四條 市公安局和市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)做好案件的配合協(xié)作工作,執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)以下情形之一的,對方部門應(yīng)當(dāng)配合:
(一)對于由市公共資源交易監(jiān)管局或者市公安局牽頭組織的聯(lián)合執(zhí)法行動,且需要對方部門配合的,對方部門應(yīng)當(dāng)予以配合行動;
(二)在案件調(diào)查過程中,涉及到需要查詢當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)登記資料或公安機(jī)關(guān)登記資料的,對方部門應(yīng)當(dāng)予以配合查詢;
(三)雙方部門在不違反保密制度和工作原則的前提下,且認(rèn)為對案件的查辦起關(guān)鍵性作用的,可申請查閱對方的案件檔案或卷宗;
(四)市公共資源交易監(jiān)管局在案件查處過程中或在聯(lián)合執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)以下情形之一的,可以提請市公安局提前介入案件調(diào)查,市公安局應(yīng)及時(shí)介入。
1.發(fā)現(xiàn)違法行為的性質(zhì)惡劣、數(shù)額巨大、社會危害嚴(yán)重、經(jīng)現(xiàn)場初步清點(diǎn)計(jì)算涉案金額或財(cái)物數(shù)量已經(jīng)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件;
2.執(zhí)法過程中,遇有當(dāng)事人煽動并組織人員妨礙執(zhí)行公務(wù)、毀滅證據(jù),或暴力抗法、威脅恐嚇執(zhí)法人員等不配合檢查的行為,需要市公安局參與、配合的;
3.涉嫌犯罪行為性質(zhì)惡劣、數(shù)額較大,可能達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn),可能涉嫌犯罪的行為人存在逃匿行為且若不及時(shí)控制相關(guān)涉案人員會對案件后續(xù)處理帶來嚴(yán)重障礙的;
4.其他案情重大,疑難復(fù)雜或經(jīng)媒體曝光,可能追究刑事責(zé)任的案件;
5.公安部門應(yīng)當(dāng)提前介入的其他情況。
若發(fā)現(xiàn)明顯符合刑事立案條件的案件,市公安局應(yīng)迅速立案偵查,無需再辦理移送手續(xù);對是否達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)不明確的,應(yīng)先由市公共資源交易監(jiān)管局按照行政程序立案處理。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。